0577-85502167 0577-85502287

温州市人民政府文件 温政发(2012)87号

2016-09-20

关于加快建立现代企业制度推进区域资本
市场建设的指导意见

各县(市、区)人民政府,市各有关单位:
为深入推进温州金融综合改革试验区建设,加快建立产权清晰、治理完善、财务健全、管理科学的现代企业制度,发展区域资本市场,根据《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》(银发〔2012〕188号)和《关于进一步加快温州地方金融业创新发展的意见》(温委〔2011〕10 号)精神,现提出如下指导意见:
一、总体要求
通过政府引导,运用市场化手段,鼓励全市优质企业进行股份制改造,规范经营管理,完善法人治理结构,建立健全财务会计制度,缓解中小企业融资难、融资贵,拓宽直接融资渠道,培育企业上市后备资源,推进中小企业转型升级。到2013年6月,实现托管登记企业50家以上,力争100家,争取挂牌交易企业10家以上。到“十二五”末,实现股份制改造规范企业200家,进场托管登记企业150家,争取挂牌交易企业30家以上。
二、推进原则
(一)坚持统筹规划,分类推进。统筹当前和长远,统筹区域和行业,深入挖掘成长型的优质企业资源,辅导一批,股改一批,挂牌一批,上市一批。
(二)坚持点面结合,重点推进。做好战略性新兴产业、高新技术、先进制造业和现代服务业等领域成长型优质企业的股份制改造工作,加强对重点优质企业的培育与扶持,争取部分经股份制改造的优质企业率先进入温州股权营运中心挂牌交易或辅导上市。
(三)坚持整合资源,稳步推进。发挥与国内各主要交易所战略合作优势,积极引进一批优质的中介服务机构,为股份制改造企业提供优质服务。
三、措施和步骤
(一)筛选试点企业。
由市金融办牵头,市发改委、市经信委、市工商联等有关单位对试点企业进行初选。市工商联按每个行业10家进行推荐,市经信委推荐30家规模以上未改制企业,由市金融办初审汇总,形成150家左右备选企业名单,在培训动员后,结合企业自身意愿,形成首批试点企业名单,由市发改委根据相关产业政策审核,最后报市企业股份制改造规范工作领导小组审定。
被推荐的试点企业应符合以下要求:
1.各行业龙头企业或符合“两高六新”条件的企业;
2.未改制且有股改意愿;
3.三年内无重大违法行为。
(二)改制与规范。
1.培训辅导。依托与国内各主要证券交易所的合作优势,由市金融办牵头,在全市范围内开展业务培训,帮助试点企业了解现代企业制度基本知识、资本市场法律法规、监管要求及发展动态。
2.综合服务。选择10家左右专业中介机构,为首批股份制改造试点企业提供财务顾问、法律服务、审计评估等方面服务工作。同时,有关部门要简化流程,为企业办理证照提供“绿色通道”。
3.跟踪落实。由市金融办牵头,督促试点企业与中介机构、证券公司进行对接,制定各项计划,并上报股份制改造时间表,并协调解决股份制改造过程遇到的困难和问题。
4.改造规范。根据《中华人民共和国公司法》及相应法律法规,对试点企业进行股份制改造。试点企业应当依法制定公司章程,依法建立兼顾公司特点和公司治理机制基本要求的股东大会、董事会、监事会制度,确保所有股东享有平等地位。试点企业应当强化内部管理,按照相关规定建立健全会计核算体系、财务管理和风险控制制度,确保公司行为合法合规、财务报告真实可靠。会计师事务所出具试点企业内部控制鉴证报告和财务审计报告。
5.组织验收。股份制改造完成后,试点企业提交公司章程、内部控制鉴证报告和财务审计报告。由相关部门根据《中华人民共和国公司法》及相应法律法规,对试点企业的公司治理和财务规范组织验收。
(三)托管挂牌。
试点企业在完成股份制改造并通过验收后,全部进入温州股权营运中心托管登记,并享受一系列优惠扶持政策。托管企业也可直接申报进入拟上市企业名单,由证券公司等保荐机构推荐上市。同时,引导一批优质企业,在股权交易市场挂牌交易或开展定向增资、股权质押融资等业务。
(四)持续辅导。
试点企业在改制规范验收完成后3年内,每年向相关部门提交由会计师事务所出具的年度财务审计报告。
四、优惠政策
(一)参与股份制改造规范试点的企业,在进行股份制改造、合并或分立、股权转让或重组的过程中,涉及土地使用权变更和房屋所有权转移登记的,相关部门按规定给予减免过户费用,简化办事环节。企业因股份制改造而需要补缴营业税、企业所得税、个人所得税,如缴纳税款确有困难的,经批准后,可以在企业正式申请上市之前给予暂缓缴纳。
(二)参与股份制改造规范试点的企业,在股改完成并通过规范化验收后3年内,以该企业改制规范验收完成的前一年计税利润为基数,每年递增计税利润比上年增长10%的,超过部分的企业所得税地方留成部分由同级财政给予全额补助。
(三)非上市股份公司,通过证券机构保荐,在股权营运中心挂牌,并发生实质性交易的,由企业所在地财政给予保荐机构10万元和交易企业20万元的奖励(省政府奖励另计)。
(四)完成股份制改造规范并在股权营运中心托管的企业,优先列入上市后备企业名单,进行重点培育和扶持,创造条件上市;已进入上市实质性程序的企业,享受《关于进一步加强企业上市工作的意见》(温政发〔2011〕20 号)规定的各项鼓励政策;已列入上市后备名单的拟上市企业进场挂牌交易,具备条件的可缩短辅导期限。挂牌企业符合转板条件的,可根据证监会有关规定申请转板。
(五)进入股权营运中心托管的企业,暂时免收托管费;第一批挂牌交易的企业,在相关费用上给予优惠;在股权营运中心交易平台完成交易的投资者,相关税收参照省股权交易中心优惠政策执行。
(六)相关部门在同等条件下,对试点企业优先安排和申报专项资金及高新技术企业认定等鼓励措施。
五、组织领导
建立企业股份制改造规范工作领导小组,由市政府工作联系副秘书长牵头,市金融办、市发改委、市经信委、市科技局、市财政(地税)局、市国土资源局、市住建委、市国税局、市工商局等为成员单位,负责推进全市企业股份制改造规范工作,确定企业股份制改造规范工作总体规划,协调有关各方出台相关扶持政策,协调解决股份制改造规范工作中遇到的重大问题。领导小组下设办公室,办公室设在市金融办,负责研究制定企业股份制改造工作的实施方案,负责推进各项具体工作。
各成员单位要加强日常沟通,建立信息共享机制,及时掌握企业股份制改造规范动态,加强工作协同,协助解决企业股份制改造工作过程中遇到的实际困难。市有关部门和各新闻媒体要切实做好宣传、推荐工作,引导企业积极主动开展改制规范工作,在股权营运中心托管挂牌。 
六、其他事项
(一)拟上市企业在股份制改造过程中,已享受本文件第四点第二款优惠措施的,原则上不再重复享受《关于进一步加强企业上市工作的意见》(温政发〔2011〕20号)中规定的第四点第五款的优惠措施。
(二)试点企业改制规范验收完成后3年内,如出现重大违法违规行为或经财务审计发现重大问题,经有关部门认定,已给予的政策性奖励和补助予以收回。
(三)本意见由市金融办负责解释。

 

                             
温州市人民政府
                                 2012年11月9日

 

 

============================================================================================

抄送:市委、市人大常委会、市政协办公室。
  温州市人民政府办公室                     2012年11月9日印发

上一页:温州市人民政府文件 温政发(2013)53号 下一页:中共温州市委文件 温委发(2011)10号